Тема ліцензування у будівництві щороку плутає і замовників, і підрядників. Хтось шукає готовий перелік робіт, на які потрібна ліцензія, а натомість отримує суперечливі відповіді.
Причина проста: за останні роки правила кілька разів змінилися, і те, що працювало раніше, сьогодні діє інакше. Розберемо, як виглядає ситуація насправді.
Чи потрібна сьогодні ліцензія на будівництво
Почнемо з головного. Формально ліцензування будівельної діяльності в Україні передбачене законом, але звичної процедури отримання ліцензії наразі немає.
Базовий документ — Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» №222-VIII від 02.03.2015. Він і досі відносить будівництво певних об’єктів до видів діяльності, що підлягають ліцензуванню.
Водночас порядок, за яким видавали ліцензію на будівництво, скасований. Тому говорити про класичний «дозвіл-ліцензію» зараз некоректно — система перебуває у стані реформи.
Які об’єкти і роботи підпадали під ліцензування
Ліцензія ніколи не була потрібна на будь-яке будівництво. Йшлося лише про відповідальні об’єкти.
Ключовий критерій — клас наслідків СС2 та СС3. Тобто об’єкти із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками — наприклад, багатоповерхові житлові будинки, виробничі споруди, мости, великі громадські будівлі.
До видів будівельних робіт, які підлягають ліцензуванню, традиційно відносили:
- нове будівництво об’єктів класів СС2 і СС3;
- реконструкцію та капітальний ремонт таких об’єктів;
- монтаж інженерних мереж, конструкцій та обладнання;
- інші роботи, безпосередньо пов’язані зі зведенням відповідальних об’єктів.
Сам перелік видів робіт, що визначає КМУ, не є сталим — його переглядали разом із реформою.
Для наявних будівель перед реконструкцією чи капітальним ремонтом важливо знати фактичний стан конструкцій. Його встановлює обстеження технічного стану будівель та споруд — від його результатів залежить і обсяг робіт, і вимоги до них.
Що змінила реформа ліцензування у будівництві
Найбільше плутанини виникло саме через зміни 2020 року.
13 березня 2020 року Кабінет Міністрів України (КМУ) ухвалив Постанову КМУ №218 від 13.03.2020 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», яка фактично зупинила дію старого порядку ліцензування.
Паралельно відбулася ліквідація ДАБІ та передача функцій ДІАМ. Державна архітектурно-будівельна інспекція (ДАБІ) припинила роботу, а її повноваження перейшли до Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ).
Через це виникла парадоксальна ситуація: закон ще вимагав ліцензію, а отримати її вже не було як. Нові підрядники фактично не могли легально зайти на ринок відповідального будівництва.
Декларація замість ліцензії під час воєнного стану
Розв’язанням стала Постанова КМУ №314 від 18.03.2022. Вона запровадила спрощений механізм на період воєнного стану.
Замість ліцензії компанія подає декларацію про провадження господарської діяльності. Перевірити наявність такої декларації за кодом ЄДРПОУ компанії можна у відкритому Реєстрі будівельної діяльності (ЄДЕССБ). Саме цей документ зараз дає право виконувати роботи, які раніше потребували ліцензії.
Подати декларацію можна двома шляхами:
- онлайн — це єДекларація на порталі Дія, через особистий електронний кабінет;
- на папері — через ЦНАП (центр надання адміністративних послуг).
Декларація безоплатна й діє на період воєнного стану. По суті, це часткове скасування ліцензування у будівництві в його старому вигляді.
Водночас держава готує нові ліцензійні умови провадження господарської діяльності з будівництва — для об’єктів СС2 і СС3 правила ще можуть змінитися.
Які роботи не потребують ні ліцензії, ні декларації
Велика частина робіт взагалі не належить до видів будівельних робіт, які підлягають ліцензуванню. Це знімає зайві питання для звичайних власників.
Не потребують ні ліцензії, ні декларації:
- поточний ремонт приміщень — фарбування, заміна покриттів;
- більшість робіт у квартирах і приватних будинках;
- оздоблення без втручання в несучі конструкції.
Наприклад, після перепланування квартири ліцензія не потрібна. Але власнику варто оформити новий техпаспорт на квартиру, щоб офіційно зафіксувати зміни планування.
Що ще потрібно для будівництва, окрім питання ліцензії
Ліцензування — лише частина дозвільної системи. Навіть маючи право на діяльність, не можна одразу копати котлован.
Будь-яке серйозне будівництво поділяють на підготовчі та будівельні роботи. Для кожного етапу передбачені свої документи.
Зокрема, на відповідальні об’єкти оформлюють дозвіл на виконання будівельних робіт. Без нього роботи вважаються самочинними.
За дотриманням норм стежить державний архітектурно-будівельний контроль і нагляд. Сьогодні ці функції виконують переважно ДІАМ та органи місцевого самоврядування.
Як не помилитися на практиці
Найчастіша помилка — орієнтуватися на застарілі тексти, де ще йдеться про «отримання ліцензії в ДАБІ». Такої послуги вже немає. Перед стартом робіт варто перевірити клас наслідків об’єкта. Саме від нього залежить, чи потрібна декларація і які дозволи знадобляться.
Якщо ви замовник — просіть підрядника показати чинну декларацію або діючу безстрокову ліцензію, видану до березня 2020 року (згідно із законом, раніше видані ліцензії залишаються чинними на час дії воєнного стану). Це вбереже від проблем із прийняттям об’єкта в експлуатацію.
І головне: зважайте на дату джерела. Реформа триває, тому інформація навіть дворічної давнини може бути вже неактуальною. Воєнний стан в Україні чинний, тому діє спрощений порядок із декларуванням. Оскільки реформа ліцензування триває, перед початком робіт варто звірятися з чинною редакцією нормативних актів.